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          侵害众多个人信息该如何承担民事责任

          发稿时间:2021-12-08 18:43:53

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          侵害众多个人信息该如何承担民事责任

            侵害眾多個人信息該如何承擔民事責任

            在司法實踐中,對網絡背景下侵害眾多個人信息的行為如何全面、合理追責一直存在爭議。長期以來,由于系統治理尚未完全形成、訴請不一、裁判標準不統一等原因,導致存在實踐做法不一、民事責任承擔不到位等問題。個人信息保護法施行后,對相關行為的規制更加嚴格,對法律責任的規定也更加嚴密。

            落實民事責任承擔優先原則的必要性

            在立法層面,明確并科學設置法律責任是保障法律實施效果的必要前提,也是實現立法目的最有效手段。在網絡背景下,對侵害眾多個人信息的行為進行規則,通過追究相應法律責任,對違法行為在法律上給予否定性評價和譴責,對合法權益予以保護、賠償或補償,實現懲罰、救濟、預防的功能非常重要。在立法和司法實踐中,比較常見的是根據法律責任的類型進行分類。網絡背景下侵害眾多個人信息的行為,依法應當承擔相應的民事責任、行政責任、刑事責任。其中,民事責任具有基礎性、前置性等特點,在追責時應優先提倡。行政責任、刑事責任在違反法律規定、具有危害性且有必要追究時才承擔,并受到嚴格的程序規制。首先,法律對責任承擔、財產支付順位等有明確規定,遵循了民事責任承擔優先原則。其次,刑法的二次性評價原理也遵循了法律責任的層次性,提倡了民事責任承擔優先原則。再次,司法實踐中法律責任的承擔狀況不理想,需要落實民事責任承擔優先原則。

            網絡環境下侵害眾多個人信息行為承擔民事責任的方式

            需要進一步研究的是,網絡環境下侵害眾多個人信息的行為承擔民事責任的方式。個人信息保護法第69條規定將相關責任表述為“損害賠償等侵權責任”,消費者權益保護法第5條規定“經營者侵害消費者的人格尊嚴、侵犯消費者人身自由或者侵害消費者個人信息依法得到保護的權利的,應當停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉,并賠償損失”,給司法實踐予以重要的指引,但是,因涉及私益訴訟和公益訴訟的爭論等學理和實務問題,對承擔民事責任的具體方式意見并不統一。在司法實務中,有必要厘清相應邊界,防止重復追責,但也要加強協調,防止追責不到位。

            考量網絡環境下侵害眾多個人信息行為的特質和現狀,實踐中更適合通過公益訴訟予以追究相應責任,但不影響同一侵權行為的受害人根據民事訴訟法第119條規定提起訴訟。當然,私益訴訟可以從公益訴訟中獲得訴訟便利和適當補償等。公益訴訟制度在個人信息安全領域被賦予更多期待,有必要強化以下具體訴訟工作。

            一要強化損害賠償責任的追究。個人信息兼有人格屬性與財產屬性,一旦遭泄露或者不當使用,將使個人遭受實際損害或者對人身、財產帶來較大風險。個人信息易被復制和轉移,且個人很多時候沒有察覺受侵害,使得潛在風險長期存在。需要注意的是,有些損失不容易量化并非沒有損害。對于網絡環境中的大規模違法處理個人信息行為,存在受害者眾多、舉證難度大、侵害隱形化、造成損失難量化等實際情況,客觀上無法查明亦無必要查明被侵權人的具體損失,可依據法律規定按照獲益或由審判機關考慮案件情況酌定。侵害個人信息案件中,存在以交換、使用虛擬貨幣等手段規避民事責任的情況,造成“賬面”獲益少,應由審判機關確定賠償數額。關于實害的具體證據,從實踐看,因為人數眾多不可能一一列舉,且事實上個人信息被侵害而導致的損害,屬于眾所周知的問題,個人信息保護法明確采用過錯推定責任。學界和實務界可以吸收環資類、食藥類等案件中鑒定評估方法,研究個人信息安全領域中侵害方式、持續時間、影響區域、侵害信息種類、敏感程度、來源方式、侵權人與受害人職業等因素的影響大小,探索相應損失的認定、鑒定或評估方法;還可以做替代分析研究等。比如,反壟斷法第50條規定:經營者實施壟斷行為,給他人造成損失的,依法承擔民事責任。壟斷行為對經濟秩序的破壞,對其他經營者、消費者的損害顯而易見,一些研究者利用經濟學、數學等進行研究分析,值得借鑒。

            二要落實消除危險、停止侵害、賠禮道歉等責任的承擔。根據民法典第995條規定,人格權受到侵害,受害人有權依照法律規定請求行為人承擔民事責任。受害人的停止侵害、排除妨害、消除危險、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等請求權,不適用訴訟時效的規定。網絡環境中的大規模違法處理個人信息的行為,涉案的個人信息不能通過傳統的扣押、沒收等方式解決,即使行政機關等積極作為,囿于司法成本、技術等因素也不能窮盡保護手段,侵權人仍有消除危險、停止侵害等義務。具體刑事辦案中,刑事追責后,很多涉案個人信息還存留在服務器、網盤或未被查證的存儲介質中,相應信息沒有被刪除,存在繼續被處理或泄露的可能性,仍需要求侵權人采取相應措施,消除風險。

            三是要依法追究相關單位、其他自然人的民事責任。侵害個人信息的刑事案件中,被告人一般為自然人,有的涉案單位、其他自然人可能因刑事追責標準等因素影響而未被追究刑事責任。但相關單位、其他自然人如在侵權行為中有共同侵權行為,依據民事法律,仍應依法承擔連帶責任。例如,網絡用戶利用網絡服務實施侵權行為的,權利人通知網絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施,網絡服務提供者接到通知后,應當及時將該通知轉送相關網絡用戶,并根據構成侵權的初步證據和服務類型采取必要措施;未及時采取必要措施的,對損害的擴大部分與該網絡用戶承擔連帶責任。民事訴訟中還可依法追加相應單位、自然人為被告,不一定要與刑事案件被告人一致。即使單位沒有過錯,但是,在一些特殊情形下也需要承擔民事責任,比如替代責任等。雇主承擔替代責任的依據就在于,雇員實施的違法行為與雇主授權實施的行為之間的關聯程度,是否密切到可以公平、恰當地將雇員實施的違法行為視為其在執行職務過程中通常所實施的行為,雇主對雇員在職務范圍內和執行職務過程中的行為應當承擔責任。如企業未盡到相應保護義務,則直接承擔連帶責任。金融、房產、快遞、科技等行業都需要加強企業合規經營,防止客戶信息泄露或被違法處理。如未盡到相應審慎義務,單位或相應責任人員除了要承擔相應的行政責任外,依法還應承擔相應民事責任。

            此外,在民事責任的追究中,認定的侵權事實可以不同于刑事、行政案件中認定的事實。因為在刑事、行政案件辦理中具有更嚴格的證據要求、證明標準,甚至大多數舉證責任也由有關機關承擔。而在民事案件中,“高度蓋然性”的證據標準不同于“事實清楚、證據缺失充分”的刑事證據標準。個人信息保護法第69條第1款還確立了侵害個人信息的過錯推定責任。

            綜上所述,針對網絡背景下侵害眾多個人信息的行為,在追究相應法律責任時應優先承擔民事責任。這一優先并不否認刑事打擊和行政管制,而是厚植法律責任基礎,特別是厘清相應法律責任的層次性,并通過合適的訴訟制度予以實現。

            (作者單位:上海市人民檢察院)

          【編輯:岳川】
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